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衛計委這個文件,對"食品安全標準"作了明確界定

發表于:2019-07-18 點擊:

 來源:食藥法苑    發表于:  2017-08-03

 

國家衛計委近日出臺了《食品安全國家標準目錄》等四個官方文件,并以衛計委辦公廳公函的形式通報了標準整合的結論(國衛辦食品函〔2017〕697號)。全文如下: 

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工業和信息化部、農業部、質檢總局、食品藥品監管總局(國務院食品安全辦)辦公廳,糧食局、標準委、認監委辦公室,各有關單位: 
  根據《2017年食品安全重點工作安排》,為進一步強化標準制定、執行和監管的銜接,經征求你部門意見,現將食品安全國家標準目錄和食品相關標準清理整合結論通報如下: 
       一、食品安全國家標準目錄 
  截至目前,我委會同農業部、食品藥品監管總局制定發布食品安全國家標準1224項,包括:通用標準11項、食品產品標準64項、特殊膳食食品標準9項、食品添加劑質量規格及相關標準586項、食品營養強化劑質量規格標準29項、食品相關產品標準15項、生產經營規范標準25項、理化檢驗方法標準227項、微生物檢驗方法標準30項、毒理學檢驗方法與規程標準26項、獸藥殘留檢測方法標準29項、農藥殘留檢測方法標準106項、被替代和已廢止(待廢止)標準67項(詳見附件1)。具體標準文本可在食品安全國家標準數據檢索平臺(http://bz.cfsa.net.cn/db)查詢。 
  二、食品相關標準清理整合結論 
  按照食品相關標準清理和整合工作安排,我委組織專家和各相關單位對我國食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量以及行業標準進行清理,重點解決標準重復、交叉和矛盾的問題。經清理,1082項農藥獸藥殘留相關標準轉交農業部進行進一步清理整合。對另外3310項食品標準作出了以下清理整合結論:一是通過繼續有效、轉化、修訂、整合等方式形成現行食品安全國家標準(詳見附件2),二是建議適時廢止的標準(詳見附件3),三是不納入食品安全國家標準體系的標準(詳見附件4)。以上結論由專家組研究提出,并征求了各相關部門意見,請各相關部門根據清理整合結論,對相關標準作出調整。 

  附件:1.食品安全國家標準目錄(截至2017年4月) 

     2.食品安全國家標準整合名單

     3.建議適時廢止的標準名單

     4.不納入食品安全國家標準體系的標準名單




 

冀博士認為,此舉意義重大,對食品監管執法以及涉及食品安全類的司法審判與行政問責均具有直接的影響意義。具體解讀如下。

一是從根本上明確了什么是“食品安全標準”的準確內涵與外延

由于食品安全法沒有給出“食品安全標準”的一個解釋性定義,導致司法、行政乃至社會各方對“食品安全標準”各自解讀,莫衷一是。甚至出現個別地方將備案的企業標準視為“食品安全標準”給案件定性、個別法官在個案審理中認為只要出現食品安全法第二十六條規定內容之一的,即可按照“不符合食品安全標準”或“超出食品安全標準限量”做結論等怪現狀。國家衛計委此次公布“食品安全國家標準目錄”(以下簡稱“目錄”),即是向社會明確:“食品安全標準”是一個嚴格的法定概念,是一個須經法定職權部門公布并且依靠行政強制力實施的標準集合。任何在此目錄之外的食品標準都不是“食品安全標準”。


二是對一直以來存在的“食品安全標準”與其它食品標準諸如食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量以及行業標準等之間的混亂局面做一個初步的“了斷”。

由于歷史沿革的原因,食品安全標準還處在一個不斷發展完善的過程中。其間夾雜著食品安全監管思想、理念、體制和隊伍的風云變幻,導致對標準的認識、適用與法律責任的證據使用混亂不堪。比較典型的事例有把食品質量標準當“食品安全標準”而使用進行處罰的(如“酒精度”的標準使用)、把食品其它標準當“食品安全標準”使用的,等等。可以說,從2009版食品安全法落地以后,“食品安全標準”作為新出現的法律概念雖然迅速生根長大,但是其作為本質要求應當具有的科學性、嚴謹性、唯一性以及相關的行政證據有效性、司法證據力等都存在著較大的認識統一空間。此次目錄及其它相關文件的公布,試圖解決部分標準矛盾、交叉等問題,應當說,這是一個很好的從厘清標準實體性規定開始、進而解決對“食品安全標準”認識不統一的舉動。


三是可以初步解決行政執法、司法審判中關于是否屬于“食品安全標準”的爭議問題。

食品安全法中很多違法行為的定性是以“食品安全標準”的符合與否或是否超過限量為出發點的。尤其是第一百四十八條“懲罰性賠償”的法定前提是“生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品”,這就使得“食品安全標準”的爭議價值千金。此次目錄的出臺,可以直接成為行政執法和司法審判的證據出處。因為依照食品安全法第二十七條的規定,國家衛計委是且僅是食品安全國家標準法定制定與公布部門。至此,一些認為國家相關部門出臺的文件都可以視為是“食品安全標準”的行為可以休矣。

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